立大格局 樹進取心 施非常策 興落實風 奮力譜寫新時代邢臺高質量趕超發展新篇章
——在中國共產黨邢臺市第十次代表大會上的報告（二○二一年八月十六日）錢三雄
現在，我代表中國共產黨邢臺市第九屆委員會向大會作報告。
中國共產黨邢臺市第十次代表大會，是在慶祝中國共產黨成立100周年的重要時刻，在“兩個一百年”奮斗目標交匯的歷史節點，在邢臺高質量趕超發展的關鍵時期召開的一次承前啟后、開拓奮進的重要會議。
大會的主題是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真落實黨中央和省委各項決策部署，完整準確全面理解和貫徹新發展理念，團結帶領全市廣大黨員干部群眾進一步凝聚共識、堅定信心，明晰思路、優化路徑，真正做到立大格局、樹進取心、施非常策、興落實風，奮力譜寫新時代邢臺高質量趕超發展新篇章。
一、五年來工作的回顧和總結
市第九次黨代會以來，面對復雜嚴峻的經濟形勢和新冠肺炎疫情的不利影響，在黨中央和省委堅強領導下，全市上下攻堅克難、開拓進取，大抓落實、大干實事，實現了脫貧攻堅、全面建成小康社會、“十三五”規劃“三個圓滿收官”，改革發展穩定和黨的建設各項事業全面進步。
——經濟發展取得扎實成效。堅持“補考”與“趕考”一起抓，切實加快追趕步伐。與2016年相比，2020年全市實現地區生產總值2200.4億元，增長26.8%；全部財政收入完成285.4億元，增長46.8%；一般公共預算收入完成175.9億元，增長57.8%；城鎮居民人均可支配收入達33109元，增長38.46%，農村居民人均可支配收入達14943元，增長49.34%；三次產業結構由14.1∶43.1∶42.8調整14.2∶37.4∶48.4，第三產業對經濟增長的貢獻率大幅提高。大力推進產業轉型升級，傳統優勢產業邁向中高端，新能源、新材料等戰略性新興產業加速成長。順利完成部分行政區劃調整，主城區面積、人口大幅增加，發展空間瓶頸得以破解，辦成了多年想辦而沒有辦成的大事。深入開展中心城市成長行動，城市基礎設施顯著改善，城市“十大標配”建設穩步推進，城市經濟綜合體蓬勃發展，中心城區的集聚力、輻射力明顯增強。深入開展“三城同創”，城市品質和魅力全方位提升。
——改革開放不斷拓展深化。堅定不移吃改革飯、走開放路、打創新牌，以改革的思維破瓶頸、拆藩籬、解難題。五年來，制定出臺改革專件104個，推動實施改革任務661項，改革工作始終走在全省前列。持續深化“放管服”改革，鞏固提升“兩不見面”改革成果，大力推進“互聯網+政務”和“一網通辦”，深入推動“無證明城市”創建，營商環境不斷優化。創新實施“標準地+承諾制”“畝均論英雄”、綠色金融、國有企業重組等重大經濟改革事項，發展質效大幅提升。大力實施人才集聚行動，2020年以來新增大專以上學歷人才11萬余人。在全省率先成立大數據發展中心，“城市大腦”建設實現良好開局。加強社會信用體系建設，2020年我市綜合信用指數在全國261個地級市中位列第20名，居全省第一。創新建立“面對面”問政交流、民營企業家圓桌會議、“開門聽建議”等制度，察民情、聽民聲、紓民困，有效促進了干部作風轉變和行政效能提升。
——生態環境質量大幅改善。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，聚焦摘掉“黑帽子”和解決“心肺之患”，立足不擾民、不搞“一刀切”，堅持依法依規、科學精準、陽光公正、鐵腕治污，堅決守住綠水青山、藍天白云。大氣污染防治攻堅戰取得歷史性突破，2020年成功實現PM2.5平均濃度“退倒十”目標，在全國168個重點城市中居倒18位，PM2.5平均濃度和空氣質量綜合指數改善率均居全省第一；今年上半年，空氣質量綜合指數居全國倒21位，改善幅度全國第三、全省第一。水污染防治、地下水超采綜合治理扎實推進，水生態環境持續改善。土壤污染防治工作取得積極進展，受污染耕地全部實現安全利用。
——民生社會事業顯著進步。堅持民生為先、民生為重、民生為本，財政民生支出由2016年的333.4億元增長到2020年的502.1億元，改革發展成果更多地惠及了人民群眾。脫貧攻堅戰取得全面勝利，全市7.5萬戶、17.6萬貧困人口全部脫貧，10個國定、省定貧困縣全部摘帽。創新開展“千斤糧、萬元錢”工作，全市新增“萬元錢”產業面積106.97萬畝，有力促進了農民增收。扎實推進教育均衡發展，實施市主城區學校建設三年攻堅行動，啟動了108所幼兒園、中小學校新建改建工作，辦學規模不斷擴大，教育質量顯著提升；河北科技工程職業技術大學、邢臺應用技術職業學院掛牌成立，高等職業教育邁上新臺階。醫藥衛生體制改革不斷深化，衛生健康服務持續優化，醫聯體建設、醫療支付一卡通普遍推行。積極有效應對新冠肺炎疫情，最大限度保障了人民群眾生命安全和身體健康，特別是2021年初南宮市疫情爆發后，市委、市政府迅速反應、一線指揮，各縣（市、區）和市直部門通力合作，舉全市之力快速打贏疫情防控阻擊戰，在“大戰大考”中彰顯了為民情懷和“邢臺力量”。文化強市建設扎實推進，公共文化服務體系不斷健全，文藝精品創作成果豐碩。平安邢臺建設、信訪維穩、安全生產、食品藥品安全、掃黑除惡等工作卓有成效，人民群眾安全感顯著提升。
——黨的建設得到切實加強。堅持政治引領，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、政法隊伍教育整頓、“團結就是力量”專題學習教育，市委常委會帶頭開展“政治學習一刻鐘”，在全市黨員干部中創新開展“周一夜學”活動，推動政治理論學習往深里走、往心里走、往實里走。嚴格落實意識形態工作責任制，加強新聞輿論、互聯網、高校思想政治教育等陣地管理，不斷增強主導權和話語權。著力打造“忠誠干凈擔當”的干部隊伍，叫響“以實績論英雄”，樹立重政治、重品行、重基層、重擔當、重實績的用人導向，創新開展鄉鎮（街道）黨（工）委書記擂臺賽、優秀科級干部座談會等制度，大膽使用扎根基層、臨難不避、實干有為的“干將”“闖將”。切實抓好基層組織建設，推動社區重組重塑，實施村（社區）黨支部星級評定制度，提高農村（社區）黨組織書記基礎職務補貼，增加鄉鎮干部工資待遇，極大激發了基層干部的工作積極性主動性。高質量高標準圓滿完成縣鄉村換屆工作，選優配強各級班子，為高質量趕超發展奠定了堅實組織保障。全面從嚴治黨扎實推進，堅決貫徹中央八項規定及其實施細則精神，持續深化糾正“四風”和作風紀律專項整治，認真落實為基層減負相關要求，扎實開展市委巡察工作，不斷鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢。在全市開展治理糾正違規收送禮品、禮金、消費卡行為專項行動，有效遏制了微腐敗蔓延勢頭。充分發揮統戰優勢，多黨合作、民族宗教、民營經濟等各領域工作創新推進，愛國統一戰線持續鞏固壯大。
——風氣作風持續向上向好。堅持把樹立良好風氣、觀念、作風、標準、責任、規矩作為實現高質量趕超發展的重要保證，全力推動黨風政風持續好轉。激勵全市廣大黨員干部保持“保五爭三拼第一”的進取精神，強化“人家100分是滿分，我們100分才是及格分”的趕超標準，全面提神、提標、提質、提速、提效，推動形成了大抓落實、大干實事的濃厚氛圍。大力倡導“分內的事認真干、交叉的事主動干、額外的事愉快干”，強化了各級干部的擔當盡責意識，做到事事有人管、人人有責任。堅持嚴明獎懲，對不認真、不負責、不擔當、不落實的干部較真頂真動真，對擔當盡責、成績突出、拼搏奉獻的干部大力表揚和提拔重用。充分發揮人大監督、政協監督、新聞媒體監督的作用，持續查漏洞、補短板，倒逼整體工作水平提升。
這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想正確指引的結果，是省委、省政府堅強領導的結果，是在歷屆市委打下堅實工作基礎上接續奮斗的結果，是全市共產黨員和廣大干部群眾共同努力的結果。在此，我代表中共邢臺市委，向全市廣大黨員干部群眾，向老領導、老同志，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向駐邢人民解放軍指戰員、公安干警和武警部隊官兵、消防救援隊伍指戰員，向所有關心和支持邢臺各項事業發展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
近五年來的拼搏奮進，不僅為邢臺發展奠定了堅實基礎，而且探索了一條欠發達地區高質量趕超發展的新路徑。特別是去年以來，市委立足邢臺實際，深入貫徹新發展理念，堅持系統觀念、統籌思維，大膽創新、精準發力，形成了“一三五十”經濟社會發展總體思路，深入開展“十大專項行動”，建立實施項目“雙進雙產”、生態環境治理重點工作、政法“4+1”和大黨建重點工作等四個例會制度，打出了一套高質量趕超發展“組合拳”，構筑起邢臺發展的“四梁八柱”。實踐證明，這一思路符合邢臺實際，抓住了矛盾的關鍵，推動了邢臺的發展，提升了干部的素質，對邢臺的影響是廣泛而深遠的。只要我們沿著這條道路鍥而不舍、持之以恒走下去，始終保持“生態優先、綠色發展”的定力，始終保持豐富打好高質量趕超發展“組合拳”的定力，始終保持“求真求實求準”的定力，一步一個腳印地把工作做扎實，邢臺一定能激流勇進、趕超發展。
看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。回顧近五年來的奮斗歷程，我們深刻體會到，辦好邢臺的事情，務必做到“五個必須”：一是必須堅持把講政治放在首位，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終保持正確政治方向。二是必須堅持“一三五十”經濟社會發展總體思路不動搖，沿著高質量趕超發展的道路不斷前進。三是必須堅持以人民為中心的發展思想，切實實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。四是必須堅持以向上向好的風氣引領落實，讓“大抓落實、大干實事”深入人心、成為共識。五是必須堅持打造“忠誠干凈擔當”的干部隊伍，努力營造風清氣正的政治生態和優質高效的營商環境。
與此同時，我們也必須清醒地認識到，很多方面還存在不足和短板，前進的道路上還面臨不少困難和挑戰。一是“生態優先、綠色發展”的理念還不夠堅定，當生產、發展與生態發生矛盾時，思想上仍有顧慮、有搖擺。二是風氣作風還不夠優，干部擔當不足、作風疲沓，干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣的情況還不同程度存在，責任體系、監管體系、獎懲體系有待完善，基層基礎基本工作有待加強。三是思想還不夠解放，敢為人先、敢闖敢試的勁頭不足，缺乏用改革創新思維破解難題的勇氣和魄力。四是抓落實速度不夠快、力度不夠大，不表態、不拍板、不決策的情況依然存在，缺乏虎口奪食、只爭朝夕的緊迫感。五是紀律規矩意識不強，漠視制度、有制度不執行、執行制度不嚴格，致使一些領域問題時有發生。這些問題是我們一直強調也是一直在著力解決的，必須持之以恒、毫不松懈地抓下去，堅決做到定力再強化、風氣再優化、思想再解放、落實再發力、規矩再嚴守，全力營造風清氣正、干事創業的良好發展環境。
二、未來五年的思路目標和工作部署
當前，經濟發展面臨的國際環境和國內條件都在發生深刻而復雜的變化，發展的不確定性不穩定性明顯增加，但我國已進入高質量發展階段，經濟發展健康穩定的基本面沒有改變，穩中向好的總體勢頭沒有改變。這一大背景、大趨勢為我們加快高質量趕超發展提供了難得機遇。邢臺經過多年的發展，產業基礎扎實，民營經濟活躍，資源要素豐富，區位優勢明顯，同時還面臨著京津冀協同發展、雄安新區規劃建設等重大歷史機遇，這些都是我們實現高質量趕超發展的強力支撐和比較優勢。此外，通過近年來的常抓不懈，我們的黨風政風不斷向好，政治生態持續優化，廣大干部的思想觀念、精神狀態、工作標準、落實水平都有了明顯提升，這為我們戰勝一切艱難險阻提供了力量源泉和組織保證。展望未來，我們信心百倍、壯志滿懷。
志不求易者成，事不避難者進。未來五年是我市大有可為的戰略機遇期，更是百舸爭流、奮楫爭先的蓄勢突破期。我們要牢牢把握機遇、堅定戰略自信，著力強化“統”的能力、凝聚“謀”的智慧、增強“干”的膽魄、拓寬“借”的胸懷、提升“促”的水平，以釘釘子精神狠抓落實，全力以赴打造高質量趕超發展的樣板地。
今后五年工作的總體要求是：
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，完整準確全面理解和貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，以省委“三六八九”工作思路為遵循，以“三重四創五優化”活動為抓手，堅定不移實施“一三五十”經濟社會發展總體思路，堅持以人民為中心的發展思想，堅持生態優先、綠色發展，堅持豐富完善打好高質量趕超發展“組合拳”，堅持持之以恒從嚴抓風氣作風，堅持“求真求實求準”工作要求，立大格局、樹進取心、施非常策、興落實風，不斷推動經濟社會新發展，治理能力新加強，民生福祉新提升，圓滿完成“十四五”規劃各項任務目標，奮力開創新時代高質量趕超發展新局面。
今后五年的奮斗目標是：
——經濟質效提升取得新成效。全市每年的生產總值、公共財政預算收入、固定資產投資、規模以上工業增加值、城鄉居民人均可支配收入增速在全省“保五爭三拼第一”，全市經濟實力顯著提升，經濟總量占全省比重明顯上升。經濟結構更加優化，創新能力明顯提高，先進制造業、數字經濟加快發展，高新技術產業增加值占規上工業增加值比重達到28%，現代服務業蓬勃發展，農業基礎更加穩固。
——城鄉融合發展取得新成效。中心城市加速成長，城鎮經濟不斷壯大，城市經濟在全市經濟中的比重達到45%左右。實施城市更新行動，形成“大改大整、大建大美”的新增長極，深入開展全國文明城市創建，全面建成國家衛生城市、國家森林城市。深入推進“小縣大城”建設和特色小城鎮培育壯大，構建“一主兩副三帶多節點”城鎮體系，推動寧晉、清河兩個副中心城市建設，支持威縣、平鄉等縣撤縣設市。加快城鄉融合發展，扎實推進農業轉移人口市民化、城鄉基礎設施一體化、城鄉基本公共服務均等化和美麗鄉村建設，常住人口城鎮化率達到65%，城鄉發展更加協調。
——全面深化改革取得新成效。重點領域改革取得突破性進展，要素市場化配置機制更加健全，公平競爭制度更加完善，高標準市場體系基本建成，營商環境達到全省領先水平。深入推進科技創新平臺體系建設，加快推進科技城、科創帶、科創環建設，每年新增省級以上創新平臺70家以上，新增眾創空間100家以上，省級開發區能級大幅提升，全力升級46個具有邢臺特色的現代化產業集群。加快建設一批承接京津科技成果轉移轉化的協同創新中心，初步形成開放型經濟發展新高地。
——生態文明建設取得新成效。圍繞實現碳達峰、碳中和戰略目標，持續加大生態環境治理力度，涉氣污染物排放總量明顯減少，空氣質量顯著改善，今年全市空氣質量綜合指數退出全國倒十，以后每年都有新進步。V類水體基本消滅，土壤環境持續改善，“山水林田湖草”系統治理水平不斷提高，人居環境更加優美。
——民生福祉改善取得新成效。扎實開展全民增收行動，深入推進“千斤糧、萬元錢”工作，城鄉居民收入水平穩步提高，城鎮和農村居民人均可支配收入年均增速分別達到7.5%、9%。社會事業全面發展，優質教育和醫療衛生服務充分共享，社會保障全面覆蓋、更加公平，公共基礎設施進一步完善，社會養老服務全面增強。建設更高水平的平安邢臺、法治邢臺，社會治理現代化水平顯著提升。進一步提高防災、減災、抗災和救災能力，應急管理體系更加完善有力。
今后五年經濟社會發展的重點舉措是：
緊緊圍繞高質量趕超發展目標，統籌常態化疫情防控和經濟社會發展，努力在服務和融入新發展格局中加快發展自己。主要是做到“九個著力”。
（一）著力推進產業轉型升級，加速培育壯大經濟發展新動能。把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，堅持有“破”有“立”，堅持引領和倒逼并舉，努力擴大有效投資。一是狠抓項目“雙進雙產”。進一步樹牢“項目為王、效率至上”理念，堅持大抓項目、抓大項目，創新招商工作體制機制，建強駐京滬深浙招商辦事處，瞄準戰略性新興產業、特色產業強鏈補鏈延鏈、城市經濟新模式新業態三個方向，以500強企業、上市公司為重點，守牢“一高兩低”門檻、“234+1.5”標準，加速引進一批頂天立地的重大項目和鋪天蓋地的“大好高優”項目。著力健全項目推進保障機制，動態完善在建、新開、儲備“三個清單”，形成在建一批、投產一批、儲備一批、謀劃一批的梯次滾動發展格局。二是狠抓“畝均論英雄”改革。深入推進“畝均論英雄”改革提檔升級，實施評價體系再優化、差別化政策再加碼、低端企業出清再發力、低效用地處置再強化、綠色金融創新再拓展五大舉措，力爭畝均稅收年均增長15%以上。大力實施工業企業“一主三覆”工程，逐步實現規上工業企業“兩化”融合、企業上云、綠色工廠全覆蓋。三是狠抓新興產業發展。支持制造業數字化項目建設，大力發展裝備制造、健康食品、新能源、數字經濟、生物醫藥等新興產業，進一步建立健全現代產業體系。支持沙河玻璃、清河羊絨和汽摩配件、廣宗平鄉自行車、臨西軸承、隆堯食品、南和寵物食品、內丘中醫藥等特色產業，開展全市域、全行業、全產業鏈智能化改造升級。四是狠抓“兩新一重”建設。緊緊扭住擴大內需戰略基點，系統布局新型基礎設施，抓好第五代移動通信、工業互聯網、大數據中心建設，推進5G網絡向縣（市、區）延伸。構建現代流通體系，加快重要鐵路線、國省干線公路、機場等重大項目建設，形成邢臺至京津、雄安新區等地區現代化綜合交通運輸體系。科學規劃城鄉供水工程，深入推進農村飲水、水庫加固、河道治理等水利工程建設，重點實施中心城市河道聯運蓄水、抽水蓄能電站、青山水庫和大陸澤寧晉泊蓄滯洪防洪工程建設。
（二）著力做大做優做強各類平臺，實現項目承載能力新提升。圍繞打造經濟發展的主陣地、主力軍、主引擎，全面提升各類平臺“軟硬功能”。一是加快萬畝千億大平臺建設。以創新驅動、高端引領、產城融合、高效運營為基本原則，加快推進省級開發區調規擴容步伐，推動開發區升檔進位，市開發區積極爭創國家級開發區。每個開發區主攻1—2個主導產業，有效引導各類生產要素向大平臺集聚，嚴格劃定工業發展邊界，杜絕“四面開花”亂象。全面加強開發區基礎設施建設，提高配套設施水平，提升綜合承載能力。到2021年、2022年、2025年，全市19個省級開發區營業收入分別突破7300億元、8000億元、10000億元。二是加快科技創新平臺體系建設。堅持以提升區域創新能力為目標，以產學研等創新主體為依托，積極謀劃建設科技城、科創帶、科創環，把邢臺打造成為區域科技創新中心。加大創新資源優化整合力度，加快建設重點實驗室、產業技術研究院、眾創空間，促進科技成果就地產業化發展，構建富有活力的創新創業生態。加強平臺運行績效考核，推動平臺體系提質升級。三是加快開放合作平臺建設。打造京津冀協同發展產業承接平臺，抓好合作共建園區建設，精準承接京津的產業、資金、技術、人才等外溢要素。聚焦跨境電商和農村電商，推動現有部分產業園區轉型為電子商務園區，吸引更多企業和項目到園區發展。高水平建設邢臺保稅物流中心（B型），搭建對外開放發展新平臺。
（三）著力推進全面深化改革，為經濟社會發展注入新活力。堅持改革不停頓、開放不止步，以開放促改革，以改革促發展，最大限度釋放改革開放紅利。一是全面深化各領域改革。緊跟中央和省全面深化改革步伐，堅定不移深化各領域改革，積極爭當各類試點，推出一批在全省全國立得住、叫得響的改革亮點。以綠色金融改革為核心，擴大金融規模、增加金融機構、豐富金融業態、拓寬融資渠道，為經濟發展提供金融支撐。努力建立符合現代企業制度的國有企業集團，全面推進面上各類符合條件企業股份制改造，加快引導培育企業上市。二是全力打造最優營商環境。以“最多跑一次”改革為總牽引，不斷強化行政審批改革，持續深化“無證明城市”創建成效，不斷拓展“兩不見面”改革成果，加速推動事項辦理“全不見面”，全力打造“審批時間最短、審批事項最少、審批成本最低、審批效率最高、審批服務最優”的“五最”營商環境。三是深入實施人才強市戰略。牢固樹立“人才立市、人才興市、人才強市”理念，緊緊抓住引進、培育、用好等關鍵環節，統籌各類人才隊伍建設，以“千金買馬骨”的誠意，重點引進創新型、科技型、企業管理型等緊缺人才，進一步形成近者悅、遠者來的生動局面，聚天下英才共建邢臺、發展邢臺。2021年新增大專以上學歷人才8萬名，到2025年，五年累計引進大學生和其他各類人才達到50萬名以上。
（四）著力推動“四位一體”新型城鎮化和城鄉融合發展，加快構建城鄉統籌新格局。加快推進中心城市、“小縣大城”、特色小鎮、美麗鄉村“四位一體”的新型城鎮化建設，堅持城鄉統籌、區域協同，努力縮小城鄉發展差距。一是加快中心城市成長。圍繞打造京津冀東南門戶城市、中高端制造業集聚城市、“三宜三清”智慧城市，堅持產城融合發展，推動各種要素不斷向中心城市集聚，以產業集聚促進人口集聚。進一步提升城市總體規劃，大力發展城市經濟綜合體，突出抓好“十大城市標配”建設，加快配套設施建設步伐，不斷提升中心城區集聚力、輻射力。二是加快“小縣大城”建設。堅持“大改大整、大建大美”理念，通過做大“城”為縣域經濟發展擴大空間，通過做強“城”來推動生產要素有效集聚。加快推進城中村改造、老舊小區改造、舊廠房改造和拆除違章建筑，做到存量違建應拆盡拆、新增違建全面禁止、拆后土地高效利用，為發展改出空間、為城市改出活力、為群眾改出綠地。三是加快特色小鎮打造。依托產業、生態、文化資源，謀劃建設一批創新創業環境優良、公共服務便捷高效、基礎設施功能完善、生態環境優美宜居、城鎮品位魅力獨特，具有較強聚集產業、吸納人口能力的特色小鎮。到2021年、2022年、2025年，全市特色小鎮分別達到17個、20個、33個以上，其中百億元級標桿特色小鎮達到2個。四是加快美麗鄉村創建。鞏固脫貧攻堅成果，進一步健全防貧防返貧保障體系，推動脫貧人口持續增收。實施鄉村建設行動，扎實開展“空心村”治理，推進城鄉一體化基礎設施建設，重點加強農村道路、供水設施、清潔能源、通信設施建設，更好地滿足群眾生產生活需要。以農村“廁所革命”、生活垃圾治理、生活污水治理和村容村貌提升為主攻方向，推動農村人居環境全面改善提升。
（五）著力加強生態文明建設，樹立邢臺對外新形象。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全力以赴打造天藍、地綠、水凈的美好家園。一是打好生態環境治理攻堅戰。始終樹牢“‘黑帽子’不摘掉就永遠摘不掉‘窮帽子’”的理念，以高品質生態環境支撐可持續發展。堅決打贏“藍天保衛戰”，大力化解過剩產能，加快重污染企業退城搬遷，嚴控各類企業污染排放，加快重大生態工程建設，深入推進結構性節能減排，鞏固農村地區清潔取暖成效，讓老百姓看到更藍的天，呼吸到更清新的空氣。堅決抓好水污染治理，嚴格涉水企業排污監管，加強河道綜合整治和長效管理，全面提升水環境質量，讓水清岸綠景色常在。堅決抓好土壤污染防治，嚴格工業危廢和工業污水管理，推動土壤資源永續利用。二是持續推進生態修復。嚴守生態保護紅線，統籌推進“山水林田湖草”生態保護和修復，健全完善跨區域生態補償機制，加大對重要生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區的保護力度。持續推進礦山綜合整治，加強山體保護與修復。深入實施打擊盜采礦石河砂專項行動，堅決遏制盜采行為。全力推進地下水超采綜合治理，到2022年底基本實現采補平衡，地下水位逐年穩步提升。三是促進經濟與生態協調發展。始終保持“生態優先、綠色發展”定力，當生產、發展與生態發生矛盾時，要毫不猶豫地以保護生態為先，決不引進重污染、高排放、高能耗項目和小化工企業，加快淘汰以損害綠水青山為代價的企業，堅決取締“散亂污”企業，努力走出一條經濟發展與生態文明建設相輔相成、相得益彰的新路子。制定實施全市碳達峰、碳中和行動方案，積極推動碳達峰、碳中和工作。倡導綠色生活方式，開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區創建行動。大力發展環保產業，引導各類資本參與環境治理，提高環保技術裝備、新型節能產品和節能減排專業化服務水平。
（六）著力保障和改善民生，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。堅持以人民為中心的發展思想，加強普惠性、基礎性、兜底性民生項目建設，實施好民心工程，辦好民生實事。一是大力推進全民增收行動。系統打好全民增收尤其是農民增收“組合拳”，全力增加城鄉居民工資性收入、經營性收入、政策性收入和財產性收入，拓展拓寬群眾增收的渠道和路徑。不斷豐富“千斤糧、萬元錢”的路徑模式，在嚴守耕地紅線、確保糧食安全的基礎上，持續擴大“萬元錢”產業的規模和效益。鼓勵發展農村電子商務、休閑農業、鄉村旅游、鄉村民宿、庭院種養等新產業新業態，多措并舉讓農民增收的路子多起來、錢包鼓起來、日子好起來。二是大力提升公共服務水平。實施就業優先政策，促進創業帶動就業，抓好重點群體就業，實現更加充分更高質量就業。繼續推進社會保障制度改革，實施社會保險擴面提質工程，建立完善社會保險待遇正常調整機制。深化教育改革，加大教育投入，不斷提升各級各類教育質量和水平，著力擴充幼兒園、中小學等公辦義務教育資源，切實解決好“上學難”問題；加大對職業教育的扶持力度，打造“優質職業技術人才培養基地”金字招牌。提高養老服務供給質量，全面建成功能完善、規模適度、服務優良、覆蓋城鄉的社會養老服務體系。強化公共衛生體系建設，推動優質醫療資源擴容和均衡布局。加大公共體育設施建設力度，推動全民健身運動蓬勃開展。三是大力健全公共安全體系。加強防控能力建設，毫不放松地抓好常態化疫情防控工作，確保廣大人民群眾生命安全和身體健康。嚴格落實安全生產責任制，持續開展危險化學品、礦山、建筑施工、交通、消防等重點行業領域專項整治，嚴防重特大事故發生。提高食品藥品安全保障水平，強化源頭治理和全過程監管，健全追溯機制，保障人民群眾飲食用藥安全。完善應急管理體系，提升洪澇干旱、森林火災、地質災害防御工程標準，不斷提高防災減災抗災救災能力。
（七）著力夯實基礎補齊短板，推動社會治理現代化水平再上新臺階。創新社會治理模式，健全基層管理和服務機制，在2022年完成市域社會治理現代化國家試點任務的基礎上，持續發力打造更高水平的平安邢臺。一是全力以赴守底線。嚴守政治安全底線，堅持總體國家安全觀，堅決消除各類政治安全風險隱患。嚴守社會穩定底線，完善立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類犯罪活動，強化社會治安綜合治理，扎實做好信訪維穩工作。嚴守生態安全底線，深刻汲取威縣潤敏危廢傾倒和臨城賈村盜采礦山事件教訓，切實筑牢生態安全屏障。二是全力以赴補短板。以“三基”建設為抓手，圍繞補齊基層基礎基本薄弱的短板，持續增強全市基層黨組織政治功能和群眾凝聚力、社會號召力、發展推動力、自我革新力，筑牢新時代基層黨組織戰斗堡壘。三是全力以赴抓創新。健全完善矛盾糾紛多元化解機制，全力化解重大風險隱患，繼續堅持“百姓議事廳”、鄉鎮黨委書記周六接訪日等行之有效的舉措，全心全意解決群眾的揪心事、煩心事、操心事，打造新時代“楓橋經驗”邢臺版。創新網格化管理，提升社會治理精細化水平，全面提升第一時間發現問題、處理問題的能力。創新基層組織社區化建設，激發基層組織活力，加快形成系統、有效、扁平化的基層社區治理體系。
（八）著力踐行社會主義核心價值觀，推動文化事業產業新繁榮。把握宣傳思想文化工作根本任務，進一步堅定文化自信，增強文化自覺，強化文化擔當，努力為全市各項事業發展凝聚強大精神力量、提供豐潤文化滋養。一是牢牢掌握意識形態工作領導權、主動權、話語權。持續興起學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想熱潮，不斷鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，筑牢全市人民團結奮斗的共同思想基礎。嚴格落實意識形態工作責任制，把握正確導向，強化依法管理，旗幟鮮明支持正確思想言論，堅決抵制各種錯誤思潮。大力推動傳統媒體與新興媒體深度融合，建好用好縣級融媒體中心，充分發揮主流媒體引導輿論、服務大局的作用。完善網絡治理體系，增強網絡治理能力，營造清朗網絡空間。二是提升文化事業發展水平。深入挖掘和傳播邢臺豐厚的文化資源，創建國家歷史文化名城，支持大運河文化保護傳承利用。大力弘揚邢臺紅色文化，努力打造邢襄文化品牌，講好邢襄故事。健全公共文化服務體系，推動新時代文明實踐中心全覆蓋，不斷豐富人民精神文化生活。實施文化產品質量提升工程，立足現實題材開展創作，打造更多文藝精品。推進城鄉公共文化服務一體化建設，優化城鄉文化資源配置，創新實施文化惠民工程，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。三是提高文化產業發展質量。堅持社會效益優先，社會效益和經濟效益相統一，完善文化產業規劃和政策支撐，加強文化市場體系建設。提升文化產業競爭力，加強扶持引導，推進文化產業項目和園區建設，打造一批規上文化企業，推動文化產業逐步發展壯大。積極推進旅游業發展，做好“古城”“牛城”“泉城”和“太行山”文章，充分挖掘利用好豐富的紅色資源和厚重的歷史文化資源，加快推進全域旅游發展，支持邢臺大峽谷景區、扁鵲廟景區、崆山白云洞景區創建國家5A級景區，努力建設宜居宜游文旅強市。
（九）著力加強社會主義民主法治建設，凝聚高質量趕超發展新合力。順利實現高質量趕超發展，更加需要廣泛發揚人民民主，用法治規范秩序、協調關系、化解矛盾、凝聚合力。一是加強民主政治建設。發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。堅持人民代表大會制度，支持和保證人大及其常委會依法履行職權，發揮立法主導作用，加強人大對“一府一委兩院”的監督。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，提高政治協商、民主監督、參政議政水平，更好地凝聚社會共識。健全基層群眾自治制度，不斷提高基層治理水平。二是鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。支持民主黨派、工商聯和無黨派人士發揮參政議政、民主監督作用，積極做好民族宗教、對臺、僑務工作，加強黨外代表人士隊伍建設，支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。推進國防后備力量建設，協調駐邢部隊、武警官兵和民兵預備役人員，為支持地方建設、維護社會穩定作出貢獻。三是加快依法治市步伐。進一步完善黨委依法決策機制，堅持依法治市、依法執政、依法行政共同推進，突出抓好“關鍵少數”學法守法和全民普法，形成良好法治社會氛圍。堅持黨對政法工作的絕對領導，深入推進嚴格執法、公正司法，切實維護和促進社會公平正義，保障人民安居樂業。
三、全面加強黨的建設
奮戰“十四五”、打好翻身仗，實現邢臺高質量趕超發展的奮斗目標，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在各級領導班子和干部隊伍。必須始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，通過深入推進“大黨建”，筑牢“根”與“魂”，努力把各級黨組織建設得更加堅強有力。
（一）切實加強思想政治建設。進一步強化理論武裝，以黨史學習教育為契機，組織引導廣大黨員干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史，做到學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，推動全市各級黨組織和廣大黨員干部進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持“政治學習一刻鐘”制度，加強和改進黨委（黨組）理論學習中心組學習，充分發揮領導干部表率作用，不斷提升理論學習成效。健全干部理論培訓常態長效機制，切實增強各級領導干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局的能力和水平。
（二）切實加強黨內制度建設。嚴格遵守黨章，堅決執行黨內各項法規制度，切實強化制度的剛性約束。嚴肅黨內政治生活，嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。加強黨性鍛煉，認真落實“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度，增強各級黨組織自我凈化、自我完善、自我提升的能力。認真落實民主集中制，既充分發揚民主、又善于正確集中，不斷提高各級黨組織科學決策、民主決策、依法決策的能力和水平。強化組織觀念，嚴格落實重大問題和個人有關事項報告制度。強化黨內監督，全面落實黨內監督責任，突出監督重點，織密織牢監督之網，促進黨內監督同有關國家機關監督、民主黨派監督、群眾監督、輿論監督等相結合，形成監督合力，增強監督實效。
（三）切實加強干部隊伍建設。圍繞“忠誠干凈擔當”的核心要求，始終堅持以實績論英雄，強化“重政治、重品行、重基層、重擔當、重實績”用人導向和“干凈干事、擔當擔責、創業創新、實績實效”用人標準，建立陽光科學公正的考核評價體系，把各級干部的積極性更加充分地激發調動起來。加強日常監督管理，抓好教育培訓，不斷提升干部能力和水平。堅持嚴管和厚愛結合，健全鼓勵激勵機制，完善關愛保護機制，不斷增強干部的榮譽感、歸屬感、獲得感。深入抓好“三基”建設年活動，全面加強基層組織、基礎工作、基本能力建設。狠抓基層黨建工作責任制落實，深入推進基層黨建標準化、制度化、智慧化“三化”建設，不斷提升基層黨建工作水平。統籌推進國有企業、學校、機關、非公經濟和社會組織、公立醫院等各領域基層黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。
（四）切實加強風氣作風建設。持續狠抓風氣、觀念、作風、標準、責任、規矩等關鍵點，大力推動作風風氣持續優化。引導各級干部爭當大抓落實的“務實行動派”，嚴格落實《關于進一步強化擔當改進作風大抓落實的20條措施》，所有工作都要落實目標任務、牽頭領導和責任單位、完成標準、完成時限、獎懲措施“五要件”要求，確保事事有人管、人人有責任。引導各級干部爭當雷厲風行的“高效辦事員”，堅持馬上就辦、辦就辦好，做到一般的事不過夜、困難的事不過周、復雜的事不過旬。引導各級干部爭當動真碰硬的“難題解決者”，牢固樹立“功成不必在我”“新官要理舊賬”的理念，挑最重的擔子，啃最硬的骨頭，以逢山開路、遇水架橋的勇氣，在攻克難題中不斷創造新業績。堅持“臨淵羨魚不如退而結網，坐而論道不如放手一搏，謹小慎微不如大膽試錯”，落實“三個區分開來”要求，用好容錯糾錯機制，為擔當者擔當，為干事者撐腰。
（五）切實加強反腐倡廉建設。始終把全面從嚴治黨作為一項重要的政治任務來抓，強化各級黨委（黨組）的主體責任、黨委（黨組）書記的第一責任人責任、班子成員的“一崗雙責”和紀委監委的監督責任，推動形成真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴的工作格局。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續深化糾正“四風”和作風紀律專項整治，持續開展治理糾正違規收送禮品、禮金、消費卡專項行動。始終保持懲治腐敗的高壓態勢，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。堅持巡察政治定位，落實巡視巡察上下聯動要求，扎實做好市委巡察工作。各級領導干部特別是主要負責同志，要發揮好“關鍵少數”的示范帶頭作用，進一步營造風清氣正的政治生態。
同志們，新時代催人奮進，新征程任重道遠。站在新的歷史起點上，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委的堅強領導下，以一往無前、風雨無阻的奮斗姿態，立大格局、樹進取心、施非常策、興落實風，全力推動邢臺高質量趕超發展再上新臺階，為建設經濟強省、美麗河北作出邢臺貢獻，奮力譜寫中華民族偉大復興中國夢的邢臺篇章！
