把握新階段 貫徹新理念 融入新格局
奮力譜寫新時代邢臺高質量趕超發展新篇章
本報記者 杜爍
閱讀提示
“實現了脫貧攻堅、全面建成小康社會、‘十三五’規劃的圓滿收官，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎?！?月23日，代市長宋華英在市十六屆人大一次會議上所作的政府工作報告（以下簡稱“報告”），客觀總結了近五年來的政府工作。報告同時指出，剛剛過去的近八個月，我市按照“一三五十”總體思路，全力打好高質量趕超發展組合拳，在大戰大考中扎實推進改革發展穩定各項工作，奮力奪取了疫情防控、抗洪救災、經濟社會發展新勝利。
站在新的起點上，報告提出了新一屆政府努力方向，明確了今年后幾個月工作重點，確保邢臺在“十四五”開局之年起好步、開好局，奮力譜寫新時代邢臺高質量趕超發展新篇章。
過去五年回眸——為開啟新征程奠定堅實基礎
近五年，邢臺走過的路很不平凡。
總結近五年的經濟社會發展，政府工作報告提出，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務和突如其來的新冠肺炎疫情影響，我市始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，拼搏奮進、埋頭苦干，較好完成了市十五屆人大歷次會議確定的目標任務，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。
——綜合實力邁上新的臺階。地區生產總值、一般公共預算收入、社會消費品零售總額等主要經濟指標實現大幅增長。三次產業結構比不斷優化。
——產業結構呈現積極變化。超額完成去產能任務，單位GDP能耗、水耗、用地大幅下降，特色產業集群取得較快發展。
——藍綠生態基底全面鋪就。2020年PM2.5平均濃度成功退出全國“倒十”，空氣質量改善幅度位居“2+26”城市第一。全面推行“河長制”，成功創建國家節水型城市、全國首批水生態文明城市。
——城市面貌品質顯著提升。行政區劃調整順利完成，太行山高速、大外環建成通車，環城水系全線貫通，市博物院、規劃館等公共設施填補空白，十大標配建設全面展開。成功承辦省第三屆園博會。
——發展動力活力加速釋放?！胺殴芊备母锊粩嗌罨瑢徟諏崿F“最多跑一次”，在全省率先實現行政審批機構市縣全覆蓋，“兩不見面”改革列入國務院大督查典型經驗做法?！盁o證明城市”創建成果持續落地見效。
——社會事業取得全面進步。財政用于民生支出占比保持在80%以上。脫貧攻堅取得全面勝利，“兩不愁三保障”高質量實現。在全國率先建立防貧防返貧監測預警救助評估機制。
剛剛過去的近8個月，我市按照“一三五十”總體思路，全力打好高質量趕超發展組合拳，在大戰大考中扎實推進改革發展穩定各項工作，奮力奪取了疫情防控、抗洪救災、經濟社會發展新勝利。
面對新冠肺炎疫情的再次突襲，我市全力打好疫情防控阻擊戰，實現了域內無擴散、域外無輸出、沒有人員死亡的目標。嚴格落實“四早”“四集中”要求，扎實推進“十個常態化”30項措施，積極推動全員疫苗接種，為盡快構建免疫屏障奠定了扎實基礎。
以落實“六穩”“六?！庇辛εe措對沖疫情影響，全力穩住經濟基本盤，經濟增速穩步回升。主要經濟指標保持向好態勢。夏糧再獲豐收，總產超過233萬噸。全市爭列省重點技改項目193個，新增國家“專精特新”小巨人企業12家。
堅持規劃引領，高標準制定2035版國土空間總體規劃。以“三改一拆”推動城市更新，“城市大腦”建成投運，“城市體檢”省級試點工作扎實推進。持續加大農村基礎設施和基本公共服務力度，積極優化農村交通基礎設施。實施270個美麗鄉村建設，數量位列全省第二，空置率30%-50%的“空心村”全部完成治理。
今年以來，我市深入推進大氣污染防治，突出重點企業管控，藍天白云成為生活常態。持續強化水污染防治，節水灌溉完成比例全省第一。黑臭水體治理全部完成，地表水環境質量全國排名同比提升5個位次。危廢監管和土壤污染防治扎實推進，超額完成春季造林任務。保持打擊私挖濫采的高壓態勢，用心用力守護好邢臺的綠水青山。
在全省率先全面推行企業投資項目承諾制改革，行政審批從政府“供給側”向企業“需求側”轉變。深入推進全鏈條工程建設項目審批制度改革，政府投資類、社會投資類工程項目從立項到施工許可證核發用時分別減少43%和49%。創新審批監管溝通銜接機制，探索建立市審批機關與監管單位“職責互補、政策互通、批管互動、業務互助”聯動機制，“放管服”鏈條更加通暢。
我市堅持把辦好民生實事作為頭等大事，截至7月底，20項省定民生工程可量化指標進度排名均在全省前列。
未來五年展望——
譜寫高質量趕超發展新篇章
當前經濟社會發展格局重塑加快，區域競爭日趨激烈。“正確把握新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局?！闭雇磥砦迥辏虚L宋華英在報告中指出，要以省委“三六八九”基本思路為遵循，以“三重四創五優化”活動為抓手，按照市委“一三五十”總體思路，立大格局、樹進取心、施非常策、興落實風，奮力譜寫新時代邢臺高質量趕超發展新篇章，努力創造不負時代、不負人民的新業績。
專家認為，邢臺要做好未來五年的各項工作，必須牢牢把握機遇、堅定戰略自信，努力把發展優勢轉化為發展成果。
創新是高質量發展的第一動力。報告指出，要持續推進供給側結構性改革，堅持“創新驅動、質量引領、設計增值、綠色低碳、金融賦能”原則，加快構建特色鮮明、鏈條完備的現代產業體系。
“以重點產業鏈提升推動特色產業集群不斷實現質變和裂變?！眻蟾嫣岢觯獙嵤┊a業鏈提升行動，支持具有引領作用的行業龍頭、單項冠軍、“專精特新”企業，聯合上下游企業組建創新聯合體，加強信息共享、分工協作和內部循環，通過定向招商、填空招商、點對點招商，推動建鏈延鏈補鏈強鏈。
近年來，我市錨定“建成京津冀東南門戶城市”的新方位，系統建設“中高端制造業集聚城市”，著力建設“三宜三清”智慧城市，連續實施中心城市成長、縣城建設擴容等攻堅行動，穩步推進美麗鄉村和特色小鎮建設，城鄉一體化步伐不斷加快，城鄉環境變得更新更美更舒適。
報告提出，未來五年，要堅定不移推進協調發展，加快形成“西美中強東興”的總體布局，打造西部“最美大花園”，推動西部資源型產業退出，向都市城郊型農業、文化旅游、研發設計等綠色低碳產業轉型，構建生態產業體系。打造中部“發展領頭雁”，抓好中心城市“一城四組團”，增強城市首位度和輻射帶動力。打造東部“發展生力軍”，實施大東部戰略，推動縣域產業規模化、智能化、高端化，促進全市域優勢互補、良性互動、協調發展。加快形成“一主兩副三帶多節點”的城鎮格局，形成“整潔有序、特色鮮明”的城鄉風貌。
青山就是美麗，藍天也是幸福。報告提出，要持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。加速推進能源結構減排、工程減排、管理減排，抓好產業、能源、交通、用地結構調整，積極穩妥推進重點企業退城搬遷，加大工業壓煤和能源替代力度，建立農村地區清潔取暖長效機制，污染物排放總量持續減少，空氣質量綜合指數排名年年有進步。加強水污染防治、水生態修復和水資源保護，實施工業集聚區、城鎮、農村污水治理和雨污分流，開展地下水超采綜合治理，逐步實現采補平衡，深淺層地下水位穩定上升。扎實開展土壤污染防治，強化源頭防控、風險管控、建設用地用途管控。嚴格危廢企業臺賬管理，完善生產、收集、儲藏、運輸和處置全鏈條管理體系。
實現碳達峰、碳中和，是實現可持續發展、高質量發展的內在要求。報告對這項工作作出了具體安排。報告提出，要堅持先立后破，不搞運動式“減碳”，積極推進能耗“雙控”和煤炭消費減量，推進工業、交通等重點領域節能降耗。加快水泥、鋼鐵、玻璃等重點行業綠色化改造，培育壯大綠色新產業新業態。大力發展綠色建筑，開展綠色創建活動，倡導低碳生活，全面建設資源節約型、環境友好型社會。
去年，威縣綜合改革試點最新探索的“馬上辦”“容缺辦”“定制辦”“村內辦”大幅提升了行政審批效率，成為全國縣城改革的一面旗幟。今年，報告明確支持威縣實施新一輪全省綜合改革試點工作。
同時，報告指出，全面深化重點領域和關鍵環節改革，加大“放管服”改革力度，積極創建“無證明城市”，最大程度優化審批流程，力爭一般企業投資項目審批時間全省最短。深化國企改革，加強國資監管，大力支持國企上市，更好發揮國有平臺作用。認真落實減稅降費政策，開展高標準市場體系建設行動，加快“信用邢臺”建設。
高質量做好今年工作狠抓“穩”“進”“?！贝_保開好局
“在‘穩’上持續用力，在‘進’上積極作為，在‘?！先σ愿埃ν七M經濟內涵式增長、發展綠色化轉型、社會高質量進步?！眻蟾鎸Ω哔|量做好今年后幾個月工作作出了部署。
今年是“兩個一百年”的歷史交匯之年，是“十四五”開局之年。邢臺要實現高質量趕超發展，項目根基必須筑牢夯實。在推進經濟提質增效方面，報告作出了具體安排。
深化重點項目建設升級加力行動，嚴守“一高兩低”“234+1.5”門檻，確保省市重點項目完成既定投資目標。突出產業鏈招商，進一步提高招商實效性。推進投資領域求真求實求準，進一步提升經濟數據精準度。強化停減產企業包聯幫扶，加快推動“個轉企”“小升規”“規上市”。
引導企業加大技改投資力度，持續推進規上工業企業“一主三覆”。研究制定推動重點產業鏈的專項政策，建立完善產業鏈統計監測評價指標體系。充分發揮科技創新對產業的引領作用，全年新增技術合同交易總額達到13億元，全社會研發經費完成目標任務。
打造天藍、地綠、水凈的美好家園，是邢臺人民的共同心聲。報告指出，要持續推進生態系統治理，突出壓煤、減排、控車、降塵，抓實大氣污染防治；突出治污、壓采、補水，抓實水污染防治和水生態治理；突出監測、管理、修復，抓實土壤污染防治；突出治理、管控、保護，抓實自然資源管理；突出減碳、降耗、增綠，抓實綠色低碳發展，優化高質量發展環境。
保障和改善民生是一切工作的出發點和落腳點。報告指出，要健全社會保障體系，堅持鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興相銜接，確保脫貧人口穩定增收。全力保障高校畢業生、農民工等重點群體就業創業，抓好縣鄉村三級養老服務試點縣建設。提升醫教文旅水平，落實“三孩”生育政策，農村學前教育實現全覆蓋，強化校外培訓機構治理，完成80所新改擴建學校建設。鞏固“四醫聯動”成果，深化醫保按病種分值付費國家試點城市改革，完成30家國醫堂建設。抓好大運河文化保護傳承利用工作，積極推進300萬人“上冰雪”。
報告還明確，完善城鄉設施功能，加快市區8座公交場站建設，綜合客運樞紐年內主體完工，邢臺機場建設全部完成。推進智慧城市建設，抓好智慧泊車、智慧醫療、產業物聯網和便民市民卡建設，有效解決城市內澇、交通擁堵、安全隱患等突出問題。夯實平安邢臺支撐，持續推進化工、礦山、燃氣、交通、建筑等領域排查整治。做好洪澇災害災后恢復重建工作。防范化解金融等各領域風險隱患，常態化開展掃黑除惡斗爭，加快智慧平安社區建設，推進全國市域社會治理現代化試點，確保社會和諧穩定、人民安居樂業。
新一屆政府努力方向
推進創新發展
持續推進供給側結構性改革，加快構建特色鮮明、鏈條完備的現代產業體系，實施產業鏈提升行動，加快科技創新平臺建設，做好與鄉村振興的有效銜接，積極發展現代服務業。
推進協調發展
加快形成“西美中強東興”的總體布局，打造西部“最美大花園”、中部“發展領頭雁”、東部“發展生力軍”。加快形成“一主兩副三帶多節點”的城鎮格局和“整潔有序、特色鮮明”的城鄉風貌。
推進綠色發展
持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，統籌做好自然資源利用和保護，科學有序推進碳達峰、碳中和。
推進開放發展
構建開放發展大格局，打造開放發展大平臺，優化開放發展大環境。
推進共享發展
致力于幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。
